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公共政策自学考试笔记第三章

编辑整理:广东自考网  发表时间:2018-05-23 12:26:50  【加入自考交流群】


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  第三章 公共的含义、构成与功能

  第一节 什么是公共.

  1、兰德公司的4W决策思考模式。即:发生了什么?为什么发生?采取哪条行动路线?前景如何?是一种适合于人所有个体和群体的思考模式。

  决策的五个基本要素:决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果。

  2、艾斯顿(公共政策就是政府机构与周围环境的关系),拉斯韦尔、卡普兰(公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划),伊斯顿、戴伊(凡是政府决定做的或不做某事的行为)对公共政策所下的定义。.

  3、公共政策的含义。是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

  4、公共政策定义所揭示的内涵特征。第一、公共政策是决定、决策的一种特殊形态,它具有政策的一般特征。第二、具有权威性和强制性;第三、公共政策是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结果。第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素;第五、公共政策是一种权威性的价值分配方案;第六、公共政策形式上可以是积极的,也可以是消极的。

  政策与决策的不同:政策是人们为实现某一目标而采取的行动方案。政策具有总括性和指导性,决策具有微观性和操作性。政策为决策和决定提供一定原则。

  第二节 公共政策的构成和结构

  1、国家、政府、公共政策的关系:国家在本质上是讲公众的权力变成了支配公众的权利;政府是国家主权的管理者和行使者;政府是国家的中枢系统;政府存在的基础是政策。.

  2、政府利益(政府自利性)的含义:即:指政府系统自身需求的满足。

  3、政府过程的含义:即是指某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序。也就是说是政府动作的程序,其中心流程是政策过程。113页

  4、G.A.阿尔蒙德的政府过程逻辑顺序:利益表达——利益综合——政策制定——政策执行——反馈。

  公共政策是政府系统输出的主要产品。.

  5、公共政策的形式构成:横向结构和纵向结构.

  6、美国公共政策形式构成中的横向结构的特点:国家的立法机关、行政机关和司法机关三权分立而又相互制衡。——114

  横向结构形式 美国最为典型,有:立法决策;行政决策;司法决策。

  美国政策的基本形式是国会立法;政党政策不是公共政策;最高法院是公共政策的直接制定者。美国总统是强有力的直接决策者。

  7、美国总统决策的主要类型:立法倡议;立法否决;委托立法;外交立法;防务政策。115

  8、美国司法决策的主要形式:司法审查、推翻先前的判决、司法命令。117

  10、中国公共政策形式构成的横向结构特点:全国人民代表大会是国家的最高权力机关;中国共产党是中国政府系统的领导核心,主导着政府工程的运行。

  (1)中国共产党领导的议行合一的政治体制;

  (2)政策过程具有两大特征:全国人民代表大会是国家的最高权力机关;中国共产党是中国政府系统的领导核心,主导着政府工程的运行。118

  (3)政策横向结构由三部分构成:党的政策+人大决策+行政决策。

  (4)不存在司法决策。

  11、中国共产党的政策转变为公共政策的形式:

  (1)直接形式——公报和讲话;

  (2)间接形式——联名发布政策方案;提出政策创议;政府决策以党的政策原则为指导

  12、中国人大决策的主要形式:宪法、基本法律、法律、地方性法规、自治条例和单行条例、人大决定。共5种。

  13、中国行政决策的主要形式:行政法规(以总理令的形式发布);行政措施、决定和命令;部门规章;地方性法规;地方性行政措施、决议和命令。共5种。

  中共中央和

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