１９８５年１月３１日，国务院批转国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，报告提出当前旅游体制改革首要的任务是政企分开，这个报告明确了旅游主管部门与旅游经营单位的关系，是实行政企分开的第一步。同年５月１１日，国务院发布《旅行社管理暂行条例》，在新中国第一次以法律的形式规定旅行社的地位、职能和作用。至此，我们认为中国旅行社作为一个产业在法规上得到了确认。??

《旅行社管理暂行条例》的颁布为中国旅行社业的发展奠定了基础，旅游市场从寡头垄断市场转变为垄断竞争市场，从卖方市场变成买方市场，又从初期的市场无序竞争走向有序发展。??

一、由寡头垄断向垄断竞争发展的中国旅行社业??

１９８５年《旅行社管理暂行条例》的出台，为打破旅行社业的垄断，开展竞争提供了有利条件。从１９８６年起，旅行社的数量开始增加，至１９９７年底全国旅行社达到４９８６家，比１９９６年增加了７３４家，其中国内社由３２７５家发展到３９９５家，增加７２０家。??

随着旅行社数量的增加，国旅、中旅、青旅三家旅行社的垄断地位开始动摇。三大旅行社的垄断史在２０世纪８０年代末宣告结束。一大批有实力、经营机制灵活的旅行社如上海锦江、北京海外、中国华运、中国康辉、中信旅游、上海春秋、杭州梅苑以及各大省会城市的海外旅游公司得到发展。尽管如此，到目前为止这三大旅行社仍是我国旅游业中的骨干与中坚。在未来旅行社业与国际接轨、与外国旅行社竞争的过程中，它们仍是最可以依靠的力量之一。??

二、从卖方市场转变为买方市场??

旅行社数量的增加，不仅打破了原有的垄断，而且改变了旅行社市场的供求状况，旅行社产品由原先的严重供不应求，逐渐变成了供过于求。??

２０世纪８０年代的中国旅行社市场基本上是一个卖方市场，２０世纪９０年代的中国旅行社市场是一个买方市场，两者之间出现转折，其内因是旅行社数量的增加，外因则是１９８９年的风波，因此转折时间是１９８９年。??

三、从无序竞争走向有序发展的中国旅行社产业??

中国的旅行社业从寡头垄断市场转变为垄断竞争市场，从原来的卖方市场转变为买方市场。这两个转变带来了旅行社一系列的转变。首先是旅行社产品由供不应求变成供过于求。原先各大旅行社生意火爆的场面不再维持，相反一些旅行社门庭冷落车马稀，生意越做越少，越做越难。其次，使利润较高的旅行社行业变成了微利行业，利润率下降。在这种情况下，旅行社为了生存开始了各种各样的竞争，有些是并不健康的竞争，如价格大战、服务大战、非价格非服务的大战等。??

针对这种竞争的无序状态，为了维护旅游者的合法权益，规范旅游市场，保护旅游企业的合法竞争，国家旅游局于１９９５年１月１日发布《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，对严重供过于求的旅行社市场起到了一定的调整作用。１９９６年１０月１５日国务院颁布了新的《旅行社管理条例》，同年１１月２８日颁布《旅行社管理条例实施细则》，对旅行社的设立标准，特别是注册资金标准、经营管理者的标准等提出了更高的要求。??