一、内容提要

新闻事业的功能

    新闻的本质和特性，决定了新闻事业具有相应的功能和作用。
    新闻事业具有多种社会功能，如传播新闻，沟通情况；反映舆情，引导舆论；倡导科学，介绍知识；提供娱乐，丰富生活；刊播广告，服务经济等。
    在新闻事业的多样性功能中，报道新闻和引导舆论是它的基本功能；在新闻事业的两项基本功能中，又以报道新闻为主要功能。

二、重要术语

1．舆论机构

    舆论机构指的是调查、表达和引导社会舆论的机关团体，包括新闻、出版、宣传以及民意调查等社会组织。其中，新闻宣传机构是进行舆论调查、舆论表达和舆论5；导的专门机构，被称为社会舆论中心。

2．新闻手段

    毛泽东首创的“新闻手段”这一提法，正是对他曾经阐述过的“用事实说话”提法的更高概括。既然是新闻手段，那么，就不是用一般事实说话，而是“用新近事实说话”。其含义有如下三点：(1）百分之九十用事实说理，百分之十用辩论说理；（2）用叙述事实的文体如消息、通讯、新闻图片等来表达；（3）有针对性地选择和运用事实。

3．舆论

    舆论学的创始人李普曼在他的《舆论学》一书中认为，“舆论是公众或许多人对他们共同关心或感兴趣的问题（或事件）公开表达出来的意见”。这一定义带有经典性，现在看来还是对舆论本质及其特性较为科学的概括。

4．舆论行为三要素

    舆论既是一种评价结果即意见，也是一种评价过程即舆论活动。舆论行为具有三个要素：一是舆论的主体，即数量相当多的公众；二是舆论的客体，即被主体评价的时局和事态；三是舆论的形态，即社会公众评价出来的意见。

5．舆论的特征

    同其他评价过程及其评价结果相比，舆论有如下几个特征：

    （1） 时评性。就是人们对与时局相关的事态及时作出反应和评价。时评性的含义一是指时新性，舆论一般是公众对新闻事态的意见；二是指评价性，即对新闻事态公开表明态度，作出肯定或否定的评判。

    （2）倾向性。既然舆论具有时评性，要对时局和事态表明自己  的看法，那么，在是非、功过、美丑之间，就要立场鲜明地表示自 己赞成什么和反对什么，从而具有强烈的倾向性。在阶级社会里，舆论的倾向性就表现为舆论的阶级性和党派性。

   （3）群众性。舆论的群众性也就是它的社会性，有两层含义：一则参与评价的主体是相当多的人，二则评价的对象是社会公众普遍关注的问题。前者是主体的群众性，后者是客体的群众性。

    （4）公开性。舆论不是一般的态度，而是有声有形的态度；不是限定在一定范围内的信息，而是公开传向社会的信息。舆论的公开性表现为评价过程和评价结果的整体公开性，评价活动是公开进行的，评价结果是公诸大众的。

    （5）非决策性。舆论不是决策机构的决策，即使是权威性很高的新闻舆论，即通过新闻报道表达和形成的舆论，对人们的言行也没有指令性和强制性，只能起指导和影响作用。舆论可以形成巨大的压力和动力，影响决策过程和决策结果，有力地监督政府行为和社会行为，但最终处理问题还要靠决策者和当事人下决心并诉诸实践去解决。有时舆论压力再大，行为主体也可以我行我素。对错误舆论，被评价者更可以发扬反潮流精神加以抵制和抗争。

6．舆论过程的三个阶段

    无论是正确舆论还是错误舆论，都有一个形成、持续和消退的过程。这一过程大约分三个阶段：

    一是有关事态的信息纷至沓来的阶段；

    二是各种意见交流交锋的过程；

    三是促成事物转化，特定舆论消退的阶段。如果是错误舆论，在真相大白于天下或真理越辩越明的情况下，会自动消退或被正确舆论压倒；如果是正确舆论，一旦舆论关注的问题解决了，这一舆论便自行告退；如果问题的解决有待时日，这一舆论可能从高潮暂时平息下来，但舆论还会继续存在，直到问题彻底解决了，这一舆论才会“功成身退”。

三、重点讲解

1．新闻事业的多样性功能

    新闻事业存在于一定的社会环境中，必然与社会的各个层面发生一定的联系，并对社会生活发生多方面的作用。社会环境变了，新闻事业的作用也会发生相应的变化。无论是资产阶级新闻事业还是无产阶级新闻事业，当其适应政治斗争和社会发展的需要，突出一方面功能的同时，也会兼顾社会公众其他方面的需求。 新闻事业的多样性功能有哪些呢？

    第一是传播新闻，沟通情况。
    新闻事业的首要任务是传播新闻信息，目的是沟通情况，使社会公众及时了解客观世界的发展变化，使上层了解下情，基层了解上情，使社会各个层面相互了解。世界的发展瞬息万变，环境的变动错综复杂。当今世界一个团体或个体无论是要让人了解，还是要去了解他人他事，都离不开新闻传播这一中介。地球之所以变成了一个小小的村落，靠的就是新闻媒介持续不断地传播大量的新闻信息，起了空间上的沟通作用。

    第二是反映舆情，引导舆论。
    舆论实质上是群众的看法和意见。舆论也是一种信息，是社会公众对时局和事态的评价，是亿万群众的思想动向和行为取向。用传媒和政府的观点影响社会公众的看法，这就是引导舆论。在抗议北约轰击我驻南使馆暴行的群众热潮中，中国传媒一方面充分地反映了民众的爱国热情和正义要求，同时也十分注意宣传报道的舆论导向，起了鼓舞斗志又稳定大局的良好作用。

    第三是倡导科学，介绍知识。
    倡导现代文明，介绍科学知识，是进步新闻事业的一贯传统。特别是无产阶级新闻事业，从它诞生的那天起，就把倡导科学精神，反对愚昧落后，作为自己的神圣职责。时至今日，中国新闻传媒在弘扬以高科技为代表的现代文明的同时，还在同李洪志之流的邪教组织进行针锋相对的斗争。新闻传媒倡导科学、介绍知识的功能，首先就表现在如上所说的对愚昧和迷信的斗争上。其次是发表科普文章，向社会公众较为系统地介绍最新科学知识。新闻事业倡导科学传播知识的功能的第三方面的表现是，通过经常性的新闻报道，向社会公众介绍大量的科学知识。这是新闻媒介传播知识最主要的方式。

    第四是提倡娱乐，丰富生活。
    我国新闻事业提供娱乐、丰富文化生活的做法，有如下几个方面：
    （1）适应广大城乡青少年以及社会各层面的需求，传送反映时代节奏加快和现代生活情趣的影视作品和电影歌曲，大力普及情调健康的“大众文化”。
    （2）介绍推荐品位较高的高雅文化，如京剧和戏曲、歌剧和舞剧、民乐和交响乐、古典诗词和文学名著的欣赏与演播，提高“大众文化”的品位和高雅文化的普及率。
    （3）报道和传播体育赛事，既激励奋发向上的精神，又满足健康的文化消费。关于中国乒乓球、中国女排、中国女足、”中国围棋、中国女子长跑等体育项目的播报，曾极大地鼓舞了中华民族奋发向上的斗志，也向亿万人民提供了极为珍贵的文化享受。
    （4）参与旅游资源开发，繁荣旅游业和旅游文化。改革开放以来，我国旅游发展很快，中国人的假日旅游成了一种消费时尚，一种文化热潮。这一时尚的形成和热潮的持续，在很大程度上应当归功于新闻媒介的宣传。
     (5）服务于社会公众的生活休闲。随着业余时间的增多和生活水平的提高，社会公众休闲需求猛增。新闻媒介服务于公众的生活休闲，除了为老年人、少年儿童办有专项服务的报刊、广播电视节目栏目之外，还从健身美容、居室装饰、琴棋书画、集邮收藏、养鸟种花、宠物豢养等诸多方面，丰富现代人的生活内容。

    第五是刊播广告，服务经济。
    刊播广告是新闻事业的重要功能之一。在市场经济条件下，刊播广告对企业。对消费者以及对新闻媒介本身，都十分有益。企业要推销产品，必须进行广告宣传；在新闻媒介上做广告，是最为理想的传播手段；新闻传播可以在最短的时间里，把广告信息传播到最广泛的受众范围之内。其次，对消费者来说，通过新闻媒介的广告了解产品和商情，是指导消费最为方便的途径。第三，新闻传媒的主要收人，是通过刊播广告而获得的。广告收人是新闻事业生存和发展的经济保障，为改革开放以来我国新闻事业的大跨度发展提供了强有力的经济来源。

2．新闻事业的基本功能

    在新闻事业的多样性功能中，有两样功能是基础性的，称为基本功能，那就是报道新闻和引导舆论。其他功能在一定历史条件下，可能会受到某种局限，但报道新闻和引导舆论的功能则一直处于较为稳定的发挥状态。新闻事业弓！导舆论是目的，报道新闻是手段；通过报道新闻而引导社会舆论，是任何性质的新闻事业所共有的属性。
    舆论有正误之分，舆论的形成和持续是一个过程，因此，对舆论就有一个既表达又引导的问题。表达就是反映社会问题和群众意见，引导就是使舆论保持正确的方向和适当的力度，也就是通常所说的舆论导向。新闻传播媒介对于表达和引导社会舆论具有明显的优势，是威力最大的舆论工具。
    新闻事业表达和引导舆论的优势有如下几点：
    （1）通过及时公开地传播新闻事实，迅速形成社会的注意中心和议论中心，也就是为社会设置了舆论话题。一旦社会公众围绕一个话题七嘴八舌、议论纷纷，社会舆论就算开始形成了。这是反映和引导舆论的第一步。新闻传媒靠及时、公开地传播新闻信息而设置舆论话题，这是它的职业权力，也是它的行业优势，是其他行业可望而不可及的。
    (2）通过持续不断的新闻报道，向社会公众提供充分的事实，用客观事实的雄辩力量支持正确的看法和意见。舆论一旦形成，参与评价者渴望获知更多的事实，以便修正自己的原有看法，或者使自己的意见有根有据，能够站得住脚跟。这时，新闻媒介通过有选择的事实表达，为引导舆论走上以事实为依据的正确轨道，起了雪中送炭和下米成炊的作用。
    （3）刊播不同看法的稿件，适当开展讨论，发表传播者的评论文章，进行思想交流和交锋，使社会公众的认识即舆论进一步深化，并尽力把各种看法统一到正确意见的主流中来。对重大问题，在决策之前开展不同意见的交流，对活跃舆论和统一认识，是十分有益的，关键在于传播者头脑清醒，能够及时加以引导。这时的引导方法，就是公开传播者的态度，通过发表评论性文章进行分析比较，说服认识片面的人们改变自己的看法。
    （4）及时通报问题解决的进程。人民群众普遍关心的问题，自然与大家的切身利益密切相关。某一问题经新闻传媒炒作后，人们必然关心下一步如何解决这一问题。即便是一时难以解决的难点问题，新闻传媒也要注意通报阶段性成果，至少要通报决策者和当事者的具体设想和实施步骤。这样就容易使热点问题得到妥善处理，使社会舆论不至于长期处于亢奋状态。新闻传媒正由于具有如上优势，才被誉为社会的舆论中心。

3．新闻事业的主要功能

      在新闻事业的两项基本功能中，有一项是所有功能中最主要的功能，就是报道新闻的功能。说报道新闻是新闻事业的主要功能，有如下几个依据：

    第一，报道新闻在新闻事业的多种功能中起着支配作用，其他功能往往要靠传播新闻来实现。
    表达和引导舆论是要靠报道和评价新闻来实现的；离开新闻传播，形成和组织声势浩大的社会舆论，是难以想象的。至于新闻事业倡导科学、介绍知识的功能，大多靠新闻报道去实现。新闻事业丰富人民文化生活的作用，也离不开新闻报道提供信息、欣赏指导和动态消息。广告宣传是直接为经济生活服务的，新闻报道与广告传播存在着严格界限，不允许运用新闻报道实现广告效应。但必须肯定，新闻媒体的广告宣传是依附新闻传播的。在市场经济条件下，谁都知道，信誉高的新闻传媒才能吸引更多的广告客户。而新闻传媒之所以信誉高，主要是因为传媒的新闻报道质量高，具有很高的权威性和吸引力，拥有广泛的受众群和较高的市场占有率。因此，连新闻事业刊播广告的功能，也受到新闻报道主要功能的支配和制约。

    第二，新闻传媒必须以传播新闻信息为主。
    新闻事业的功能虽然是多样的，但只要是新闻传媒，就必须把报道新闻放在第一位。报道新闻和引导舆论是新闻的主要功能，其他功能虽然也都不可或缺，但相比之下还是辅助性功能。如果本末倒置，削弱了报道新闻的主要功能地位，新闻事业就名不副实，就不能成其为新闻机构了。报纸是新闻纸，当然应当以刊登新闻为主，把最重要的版位和最大的版面容量用于刊登新闻。报纸要抓问题，要抓深度报道，但报纸不能杂志化，应当尽量多刊登以报道事实为主的消息和通讯。外国报纸刊登广告所占的版面是新闻版面的数十倍乃至上百倍，但读者看重的和首选的，还是新闻版提供的新闻报道。
    广播电视的娱乐性比报纸要强，新闻节目占的时间一般不超过其他节目的总和。但除专业台和专业频道外，新闻节目一定要占有黄金时段，不能遗报当天的重大新闻。而且，要尽力发挥电子传媒时效性强的优势，采用滚动播出的方式，每隔一小时或半小时播一次整点新闻或半小时新闻。在所有的节目中，应把新闻节目办成最受受众欢迎的节目。

    第三，其他功能的发挥都有一定的时新性，对新闻宣传起着一定的配合作用。
    新闻事业表达和引导的舆论，都与时局密切相关，舆论功能的时新性是不言自明的了。新闻传媒介绍科学知识，也常常与重大新闻报道相配合。新闻媒介发表的文学作品，其内容和主题往往与现实斗争相关，也具有一定时新性。就连广告宣传，也时常带有时新色彩。这种说法是有一定道理的，是对新闻媒介所传内容时新性的一种直感。